治理县级层面“为官不为”现象的几点思考

中共祁东县委常委、县纪委书记  王朝阳

    十八大以来，在中央从严治党、从严治吏的背景下，“为官不为”现象逐渐成为各地关注的热点。据中国浦东干部学院课题组调查，47.3%的被调查者认为，当前“为官不为”现象比较严重甚至在个别地方非常严重；“为官不为”现象在县级、市级、省级层面比例分别为37.84%、28.38%、18.92%。2014年，中央纪委通报的违纪典型案件中，被处理的乡科级干部占九成，不少都存在“为官不为”现象。因此，探究县级层面“为官不为”现象显得十分必要。

    一、县级层面“为官不为”群体的类型

在县级层面，上至县处级干部，乡科级正职，下至一般干部甚至普通公职人员都是“为官不为”所指的对象。“为官不为”主要表现为干部在其位不谋其政，或不完全、不及时、不有效履职履责，导致工作延误、效率低，损害党和群众的利益，影响当地党委政府形象。具体可分为五类群体：

    1、“平庸型”。这类干部不思进取，因循守旧。遇事习惯于老套路、老办法，唯上不唯下，唯书不唯实，凡事都要等着上面下指示、等着别人探路子、等着外地出经验，工作标准不高，创新能力不足，业务素质不强，沟通配合不够，经常是孤立片面开展工作，不能使整个工作协调并进，整体推动。如我县经济开发区征地拆迁存在不少安置遗留问题，一些职能部门领导和乡镇干部虽然作了一定工作，但缺乏管用的新思路、新办法，导致信访问题较为突出。

   2、“懒散型”。这类干部自由散漫，不务正业。满足于“当一天和尚敲一天钟”，甚至是“只当和尚不敲钟”，对待工作缺乏积极性、主动性，平日消极颓废、精神不振，不读书、不看报，不调查研究，不思考问题，不恋书桌恋牌桌，不爱奖杯爱酒杯，松松垮垮，自律不严，缺乏组织纪律性。如今年我县春节后上班第一天，县纪委组织开展明察暗访，发现并查处了不少涉及上下班迟到早退、上班期间炒股、玩游戏，以及从事与工作无关的活动等违纪行为。

   3、“虚浮型”。这类干部空喊口号，不善落实。习惯遥控指挥，作表面文章，不愿深入群众、深入基层、深入一线，抓工作浮光掠影，搞调研蜻蜓点水，抓落实时紧时松，缺乏长远规划和扎实细致的工作作风，动不动就用简单粗暴的行政手段来解决问题。如在我县城迎宾路高架桥项目拆迁安置过程中，县城建投资资金管理中心未认真履行监督职责，导致个别公职人员弄虚作假骗取64平方米安置用地，造成国有资产流失。

    4、“推脱型”。这类干部偷奸耍滑，缺乏担当。对待上级安排的任务，能推则推，推不了的则拖；对待群众反映的事项，以不清楚、不关己、不负责等各种理由搪塞拖延；碰到棘手为难的事情，当甩手掌柜，变着法子绕弯子、打太极、踢皮球，导致一些小事拖大、大事拖炸。如党的群众路线教育实践活动过后，我县政务服务部门中存在的“索拿卡要”现象大为减少，但一些群众反映个别窗口单位工作人员办事仍然暗中设阻，门好进了，脸好看了，事情仍然不好办。

    5、“跟风型”。这类干部随帮唱影，人云亦云。要么一味曲意逢迎，明知成绩有夸大，跟着附和；要么违心弄虚作假，发现工作有过失，视而不见；要么跟风落井下石，看到同志有缺点，求全责备，没有原则和是非观念。如今年我县查处了淘汰落后产能企业骗取中央财政奖励资金案，其中一些干部由于“官念”太重，怕遭排挤，怕得罪人，怕丢选票，导致职能缺位，受到追责。

    二、县级层面“为官不为”问题的成因

县级层面的干部是基层群众的“父母官”，掌握着当地的行政权力和行政资源，其作风问题与当地党风政风休戚相关。造成县级层面“为官不为”问题的原因主要有五个方面。

    1、“迷而不为”。主要涉及思想根源的问题。在县处级和乡科级干部群体中较为突出。有的干部不适应作风建设新常态，以至规矩一紧就感到无所适从，害怕多干多错，把不出事作为最大原则，把无政绩作为安全底线，只想当太平官，看摊子、守位子、护帽子，终日装装样子，走走过场，应付性作为；有的干部为官动机不纯，认为作风硬了、油水少了，规矩多了、权力小了，责任重了、风险大了，便心态严重失衡，消极作为；还有的则因工作时间较长，年龄较大，资历较老，加之仕途升迁已到顶，封妻荫子已达成，便无所追求，碌碌而为。

     2、“庸而不为”。主要涉及能力不够的问题。在一般干部和普通公职人员群体中较为突出。有的疏于学习，懒于思考，知识老化、观念陈旧，不钻研本单位业务工作，不了解本岗位具体实情，站起不能讲，坐下不会写，导致不能为；有的精神懈怠，好逸恶劳，只图安逸快活，清闲度日，导致不愿为；有的心神不定，一心多用，上班精神萎靡，下班精力旺盛，把主要心思和精力放在打牌、喝酒、炒股、钓鱼等嗜好上，导致不善为。

    3、“苦而不为”。主要涉及干事环境的问题。在县直机关和乡镇普通公职人员群体中较为突出。有的认为工作条件差，长期扎根一线，薪酬待遇又低，付出与收入严重不成正比，越干事、越吃亏；有的认为试错风险大，一旦出现失误，将遭受非议甚至被问责处理，导致工作积极性、主动性受挫；有的认为权责不对等，责任无限大，权力无限小，挨罚受气多，立功受奖少，既然做不好，不如不做了。

   4、“愤而不为”。主要涉及管理体系的问题。在县级各层面干部中均有表现。有的普通公职人员认为，当前提拨干部仍对身份、编制要求过严，工作做得再出色，照样不符提拨条件，与其白干，不如不干；有的一般干部认为，随着干部体制改革，领导职数越来越少，干得好不好，要全凭领导，其与当前拼命干，不如边干边看看；有的乡科级正职认为，选拔任用干部不单凭工作业绩，主要看资历和关系程度，与其琢磨事，不如琢磨人；有的县处级干部认为，已到一定职位，没有多少上升空间，再“低头干事”无用，只有“抬头看路”才有出路，不提拨就当“瓦匠官”，和和稀泥，等提拨了再努力干事。

    5、“畏而不为”。主要涉及政治生态的问题。党的十八大以来，中央密集出台铁规禁令，既让腐败分子心惊胆寒,也让广大干部心存敬畏。有的干部自身有问题还未被查出，怕告状、怕要挟，怕引火烧身，腰板挺不直，话语讲不响，不敢作为；有的干部自身没有问题，为避免“事多错多”，追求“少办事少担责”，不去推进工作；还有的干部或因怕惹事非，怕网络炒作，怕诬告陷害，宁可不作为或慢作为。有一位老同志和我谈到为官的话题时，戏称当前三类官员不能当：纪委书记不能当，怕得罪人；安监局长不能当，怕出事；环保局长不能当，怕丢饭碗。这在一定程度上反映出当前部分干部想为但有畏的心态。

    三、县级层面“为官不为”现象的危害

“为官不为”的危害是隐性的，从一定意义上来看，为官不为的危害不亚于腐败行为，它的危害主要体现在四个方面。

    1、影响行政效能。“为官不为”其实就是“庸政、懒政、怠政”，作为干部群体，如果在其位不谋其政，耕者不犁其田，也就丢了为官的本分。一些干部在工作上得过且过、不思进取，不求有功、但求无过，熬资历、保位子，甚至谋取私利，久而久之则形成“劣币驱逐良币”的市场法则，带来普遍性的执行不力、监管缺位、不负责任、不敢担当、推诿扯皮、庸懒散拖、效率低下等系列问题。

    2、延误地区发展。当前县级层面在中央的统一部署下，积极推进政府职能改革，落实简政放权，减少职能交叉，提高政府运行效率。县域经济换挡提速、释放政策红利需要全体干部为官有为，如果干部不作为，不仅关乎党风政风，甚至贻误了宝贵的发展机遇，造成无法估量的损失，影响县域经济转型发展的全局。

    3、损害干群关系。从信息传播的特点来看，人们往往对负面新闻尤其感兴趣。一个干部不作为，至少会在成百上千个群众中传播，一批干部不作为，就会严重影响群众对党委政府的形象。日积月累，群众对干部就产生抵触、反感情绪，造成党群干群关系紧张，并产生大量的群防、重访、越级上访等棘手问题，进而影响本地安定团结的政治局面。

    4、引发“破窗效应”。“为官不为”表现为对权力的消极滥用，有巨大的负面效应。“为官不为”现象如果不及时得到遏制，时间一长，就会养痈成患，权力失控，导致干部群体纷纷仿效，由个别现象演变成普遍问题，酿成“塌方式腐败”恶果。

   四、治理县级层面“为官不为”现象的对策

县级层面处于承上启下的中间环节, 在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党进程中起着重要作用。治理县级层面“为官不为”现象，应从四个方面入手。

   1、去惰气，扬锐气，引导干部作为。一是加强党性锤炼。在全县各级开展专题教育，荡涤思想根源阴霾，引导干部把心思放在履职尽责上，把精力投入到干事创业中，补足精神之“钙”，筑牢为民之“基”，提升执政为民的“精气神”。二是加强阵地建设。发挥党校的思想教育阵地作用，加强对干部“为官有为”的教育培训；落实党委书记管党主体责任，带好班子，管好队伍，推进本单位党风廉政建设；发挥党报党刊、电台网站等党的宣传机构职能，提高作风建设的渗透力。三是加强专题教育。把“三严三实”专题教育作为干事创业的行为准则，深入查摆当前干部队伍中存在的不严不实的问题。发挥县处级干部的表率作用，一级做给一级看，一级跟着一级干，使全县干部职工强化责任意识，勇于担当，做到既自觉接受监督，又能保持奋发有为。

    2、去浮气，接地气，量化干部作为。一是加强制度配套。根据中央、省、市下发的有关整治“为官不为”文件精神，制定完善问责细则，公开干部权力清单、责任清单以及负面清单，厘清责任边界，明确责任内容，形成科学有序、清晰无缝的可监察、可考核、可追责的干部责任体系，确保中央精神要求贯彻落实。二是推行网格化管理。将全县经济社会发展指标按照面、片、线、点的框架分解到县处级、乡科级、一般干部和公职人员头上，科学设置各有侧重、各有特色的指标任务，按照时间节点逐项分解成季度目标、月度计划，适时进行抽查和通报，以加压负重倒逼干部作为。三是健全激励机制。秉持“能者上、庸者下、劣者汰”的用人导向，科学量化干部实绩，适时加大干部交流力度，让有为者有位，无为者失位。

    3、去散气，补正气，督促干部作为。一是用好监督措施。发挥县委、县政府绩效考核的作用，将“为官不为”现象作为整治作风的重点，用好目标管理考核、优化经济发展环境测评、干部述廉评议、作风专项督查、诫勉谈话制度五柄利剑，让为官不为者受到重点监督。二是丰富监督形式。设立党风政风监督员，将党员干部履责、践诺情况纳入调整岗位、职务升迁的评判范围；利用“12345”政务服务热线收集群众投诉举报，在党政门户网站、手机报、官方微信上开设专栏专版，通报“为官不为”典型案例；开通电视问政栏目，让“为官不为”者红脸出汗，无处遁形。三是落实追责办法。对“为官不为”问题，根据有关问责规定，采取谈话告诫、通报批评、取消考核评先资格、取消奖励工资、调整岗位、降职使用、辞职辞退、党纪政纪处分、追究法律责任等形式，严肃追究责任。分清集体责任、个人责任、主要领导责任和重要领导责任，既要处理不作为干部，也要追究主要领导和分管领导责任。

    4、去怯气，鼓士气，宽容干部作为。一是消除顾虑。自上而下开展谈心谈话制度，及时了解干部的所思、所想，帮助他们化解心结、打消顾虑。多了解干部的工作情况，多给予工作思路和方法的指导，切实帮助他们解决工作中的实际困难。二是宽容失误。在执行责任追究中，应具体分析工作失误原因，属主观内因的，丝毫不留情面，属客观外因的，应从轻从宽处理，最大限度地宽容理解干部，避免挫伤干事者的积极性。三是充分关爱。推行公务员职务与职级并行制度、事业单位岗位绩效工资制度，改善干部的薪酬待遇。建立生活关怀机制，注意了解干部生活中的实际困难，创造条件为他们解决后顾之忧，使其心无旁骛投入工作