中共祁东县委关于巡视整改进展情况的通报

        根据省委巡视工作部署，2019年4月1日至5月30日，省委第十巡视组对祁东县进行了巡视。8月28日，省委巡视组向祁东县委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

       一、组织整改落实情况

        省委巡视组反馈意见客观全面、切中要害，提出的整改要求对症下药、精准深刻，县委照单全收、虚心接受。县委认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述精神和《中国共产党巡视工作条例》等制度性文件，认真落实省委书记杜家毫在书记专题会议听取巡视情况时的讲话精神、省委巡视办《印发〈省委第十巡视组关于巡视祁东县的反馈意见〉的通知》精神，认真结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决把巡视整改工作作为践行“两个维护”重要体现，切实增强巡视整改工作的思想自觉、政治自觉、行动自觉。一是加强领导，压实责任。县委坚决扛起管党治党政治责任，严明党的政治纪律和政治规矩，严抓中央八项规定精神落实，全面强化党内监督，以永远在路上的执着把全面从严治党向基层纵深推进。成立由杜登峰同志任组长、彭丽堂和周志敏同志任副组长的巡视整改工作领导小组，成立以杨宏发同志为组长、周乾坤同志为副组长的巡视整改督查工作领导小组，加强对全县巡视整改工作的组织领导、统筹指挥。县委常委会成员和各单位党政负责同志切实发挥“关键少数”作用，坚持靠前指挥、带头纠偏，带头摆进去，牵头推下去，分头查下去，从自身做起，从分管部门和联系工作改起，形成了巡视整改落实的“头雁效应”。二是统筹谋划，细化方案。坚持阶段性和长期性相结合，重点突破和整体推进相结合，出台《中共祁东县委落实省委第十巡视组反馈意见整改方案》，建立问题清单、任务清单、责任清单和措施清单，将整改落实情况作为各单位负责人履行党建责任的首要检验，纳入2019年度目标管理绩效评估的重要内容。对在整改工作中措施不力、贻误落实，甚至推诿扯皮的单位及其负责人，严肃问责、绝不手软。三是密集调度，立行立改。县委常委会和县委中心组5次召开会议专题研究巡视整改工作，县委巡视整改办先后召开了20余次调度会，集中听取各相关单位巡视整改阶段性情况，集中解决巡视整改工作中的突出问题，推动各牵头单位、责任单位各负其责、相互配合、形成合力，坚持立行立改，始终保持良好的整改节奏。目前，大部分问题已基本整改到位，其他问题整改及建章立制工作正有力推进。四是强化督导，搞好结合。对巡视整改问题进行专项督导，举一反三、加强自查，推进建章立制，杜绝此类问题再次发生。把巡视整改工作与巩固脱贫攻坚成效结合起来，与打好三大攻坚战结合起来，与全面从严治党结合起来，切实做好巡视“后半篇文章”，营造风清气正的政治生态。

        二、巡视反馈问题整改进展情况

         (一)关于对学习和接受习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的思想基础不牢，学习贯彻缺少内在驱动力和强有力的引领、组织、教育、管理的问题。县委把习近平新时代中国特色社会主义思想作为学习的重中之重，县委理论学习中心组共集中学习11次21个专题。县委宣传部对各单位各乡镇(街道、管理处)党(工)委(党组)的理论学习进行面对面、点对点培训，使之制度化、规范化。给全县党员干部配发《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述摘编》等理论书籍。县委党校开办中青班和科干班，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为主要授课内容，采取“请进来”“走出去”相结合，使习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神进一步入脑入心。创新完善党员干部理论学习规章制度，突出学以致用，创新学习督查和理论抽考管理，每次学习安排专题发言和组织讨论，积极解决学用“两张皮”的问题。

         (二)关于人民群众获得感不强的问题。积极加大对群众反映强烈的公共基础设施建设、居民生活用水、房产纠纷、保障性住房管理等问题的解决力度。推进“三改五化”年度重点任务，提高市政设施品质。香山路、湘桂路、富绅南路、竹苑路、育英路西段等5条城区道路改造基本完成，石门路和沿江渠改造已启动招标程序、鼎山广场提质改造工程正在实施。主动化解房产纠纷。建立健全房产纠纷协调处理机制，积极消减存量、防范增量。加强纠纷调解组织领导，成立专门工作小组，妥善化解房产纠纷、信访矛盾。出台了《祁东县公共租赁住房分配和运营管理实施细则》，规范保障性住房的分配、运营、使用、准入、退出和管理。积极防范医院过度检查、增加群众负担，套取医保资金，组织开展“打击欺诈骗保、维护医保基金安全”集中宣传月和“打击欺诈骗取医疗保障基金专项行动”，对全县34家协议定点医院开展全覆盖稽查，加大了相关案件线索收集和办理工作。对县医保中心工作人员吴某帮助他人虚开医药发票骗取医保资金案，处理相关责任人员3人。对县富军综合医院骗取国家医保资金案立案查处，刑事拘留14人，给予3名涉案公职人员党纪政务处分。

         (三)关于人民群众幸福感不强的问题。紧盯与人民群众生活密切相关的行业领域乱象，深入落实“补短板、堵漏洞”专项整治行动。加强采砂巡查执法，查处陈某兵、刘某诚等人“沙霸”团伙案，抓获犯罪嫌疑人5人，其中4人现已移送县人民检察院审查起诉。整治“气霸”方面，开展燃气管理专项执法，出台最高限价指导性文件，督促供气企业良性公平竞争。查处何某生等人“肉霸”团伙案，抓获犯罪嫌疑人15人，现已移送县人民检察院审查起诉。开展国家公职人员非法投资获利问题的专项清理行动，结合主题教育开展“对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责，甚至包庇纵容、充当保护伞”专项整治。水利、自然资源、市场监管、住建、农业农村、交通运输等行业监管部门严格落实行业监管责任，针对行业领域暴露出来的乱象，全面健全市场准入、监督检查、重点监控等各项规章制度，坚持常抓长治，实现行业监管制度化、常态化，堵塞行业领域监管漏洞。

         (四)关于人民群众安全感不强的问题。积极加强安全饮水保障。采取“请进来”和“送出去”方式，加强对检测人员的培训，目前县农村安全饮水水质检测中心已具备色度、浑浊度等19项指标检测能力，全县农村供水工程水质抽检和巡检频率逐月增加。因地制宜采用水源置换、跨区调水、水厂管网延伸等方式逐步解决季节性缺水地区用水难题。抢通归阳建设南路铺设污水管线，解决了制约园区发展的瓶颈问题。全面整改玉合街道何家村集中供水点铁金属含量超标问题，做好供水工程工艺改造设计方案和资金预算，将该供水点改造项目纳入农村饮水安全“回头看”整改实施范围。积极扫黑除恶、打伞破网。制定下发《关于整治充当黄赌毒和黑恶势力保护伞方面突出问题的实施方案》，进一步加大打“伞”破“网”、打财断血力度。严格落实《祁东县扫黑除恶专项斗争纪检监察机关与政法机关问题线索双向移送反馈制度》，对2018年以来办理的所有涉黑涉恶案件重新进行了审查和“回头看”，压实办案人员深挖“保护伞”问题线索责任。经深挖，处理“彭展保案”保护伞2人，已于9月12日在县人民法院一审开庭审理;处理“龙科案”保护伞1人，已于9月9日在县人民法院一审开庭审理。对“周艳峰开设赌场案”，继续深挖“保护伞”，目前，该案正在进一步侦办之中。积极组织银行、保险等金融机构开展防范金融诈骗、非法集资、高利贷、套路贷等宣传活动。下发《关于规范民间融资机构经营行为的通知》，对衡缘、和信、宝赢、中信、中科、中彩、博泰、天虹等8家民间投融资中介服务公司开展全面排查和动态监管。政法机关主动与银行、税务、金融、市场监管等部门加强协同配合，加大对涉黑涉恶资产的追缴、没收力度。

        (五)关于对意识形态工作的极端重要性缺乏深刻认识，意识形态工作体制机制不健全的问题。积极加强党对意识形态工作的领导。县委理论学习中心组深入学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述。县委出台了《祁东县意识形态工作联席会议制度》《关于落实党委(党组)意识形态工作责任制实施方案》。严格落实“四个纳入”，将意识形态工作纳入重要议事日程，县融媒体中心以省“红网云”平台为依托，搭建融媒体平台，已建立融媒体中心新闻采编调度中心，积极探索新时代文明实践中心建设，将新时代文明实践中心建设与脱贫攻坚融合开展，开展了祁东县道德模范评选、“文明家庭”、“寻找最美”等典型选树工作。加强了基层农家书屋、“村村响”工程、中小学校园广播和文化长廊等文化阵地建设，推进了“衡阳群众”学雷锋志愿服务活动常态化制度化建设，强化了宗教领域意识形态管理，深入落实了宗教工作“三级网络两级责任制”。

        (六)关于十八大以来党中央一系列管党治党部署和要求得不到有效落实和充分运用的问题。积极克服和防止陈旧发展理念、松散纪律意识、群体性腐败、形式主义官僚主义等问题。组织学习了《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，开展了落实党中央决策部署阳奉阴违和形式主义官僚主义突出问题专项整治，就脱贫攻坚领域12个类别26个问题的形式主义官僚主义开展了专项整治。进一步严格落实县委《关于进一步加强干部作风建设的意见》，县纪委监委组织作风督查4次，下发通报4期，移交5个单位的财务问题线索，通报曝光157人，严肃查处了一批典型案例。选取6起村(社区)干部违纪违法典型案例，拍摄警示教育片《贪欲之祸》，组织全县基层党员干部集中观看，以案明纪，以案为戒，以案促改，做到查处一件警示一片。从严落实信访处置程序，严格按纪检监察信访举报工作流程处置信访举报件，已径送1件反映县级干部的信访件到市纪委监委。开展党委书记讲廉政党课350场，加强对领导干部的廉政教育，发放《2018年查处的衡阳部分领导干部忏悔录》等警示教育读本，多途径开展警示教育活动。积极解决部分党员干部普遍学风不浓、玩风较盛的问题，制定下发《关于印发<祁东县开展“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案>的通知》《关于召开2019年基层党组织组织生活会和开展民主评议党员的通知》《关于认真开展2019年度科级领导班子党员干部民主生活会的通知》等文件，从严抓实理论学习和党员“三会一课”制度，严格执行民主生活会制度，开展批评与自我批评。组织全县干部认真学习了《关于衡阳市住房保障服务中心主题党日活动违反中央八项规定精神问题的典型案例通报》，研究出台《祁东县公职人员涉毒问题专项整治办法》，加大主体责任落实力度，加大信息共享力度，通过公安移送线索查处公职人员吸毒涉赌、违规饮酒22起，党纪政务处分17人，下发通报3期。

         (七)关于防范化解重大风险存在隐患的问题。建立健全全县融资审批及责任追究机制，制定债务化解责任清单，确定每笔融资资金的还款主体、还款资金来源及还款责任。坚持债务风险不再扩大原则，继续严格施行政府债务限额管理。明确工作目标，降低政府隐性债务总规模，编制《祁东县政府隐性债务风险化解方案》，妥善化解债务存量，切实防范债务风险。想方设法提高地方财政收入，抓好财源培植。通过减小隐性债务总额，增加地方财政收入，降低政府性隐性债务总额与地方财政收入间的倍数，达到降低政府性隐性债务风险。

         (八)关于巩固提升脱贫攻坚成果缺乏长效机制的问题。积极压实党建引领扶贫和基层党组织脱贫攻坚主体责任。严格落实《祁东县抓党建促脱贫攻坚33条工作措施》，继续把抓党建促脱贫攻坚情况纳入乡镇(街道、管理处)党(工)委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。截至目前，清理不合格不称职贫困村党支部书记5名，调整重点贫困乡镇党委书记1名。出台《关于全力推进乡村振兴战略的实施方案》《祁东县农村人居环境整治“十村示范、百村整治”村庄清洁行动实施方案》《祁东县农村人居环境整治工作实施方案》三个方案，确保脱贫攻坚巩固提升与乡村振兴战略有机结合。积极加大基层人才培育，进一步配齐配强了乡镇班子，加大乡镇公务员招录和“四类人员”比选力度。落实基层医疗机构本土化免费大专人才三年(2018-2020)培养计划，通过招聘教师、招收特岗教师、免费师范生分配、引进外地教师等方式补充农村学校教师。制定《祁东县重点工作集中借调人员管理办法》。对公开招聘的医护人员和农村订单定向免费医学本科生严格执行在乡镇服务期限要求。加快乡镇相关机关公租房建设进度，积极强化基层组织力量和经济力量。全面落实“六个一”工作要求和倒排联点制，加大整顿帮扶力度，24个村(社区)软弱涣散村现已完成整顿任务，推进了15个村集体经济发展示范项目，对42个集体经济空壳村派驻第一书记进行帮扶，充分发挥祁东“五个十万”农业产业和祁东温氏农业产业一体化肉鸭养殖项目等新兴产业优势，结合产业扶贫，促进提升全县村级集体经济水平。积极推进产业扶贫，深入落实“四跟四走”政策，完善产业扶贫长效机制和利益联结机制，制定了《祁东县产业扶贫长效机制管理办法》《祁东县产业扶贫专项资金使用风险防控管理办法》《祁东县产业扶贫项目监督管理实施方案》等文件措施，细化工作措施，压实工作责任，提高扶贫资金使用效率。全面开展产业扶贫风险清查专项行动，取得了初步成效。

         (九)关于污染防治还未进入到实战场景，污染处理治、防、建体系不完整的问题。成立县生态环境保护委员会，明确了各乡镇(街道)和县直相关部门的工作职责，环保工作逐步形成了横向到边、纵向到底的责任体系。落实《祁东县环境监管网格化划分方案》，强化“双随机”抽查制度，建立健全网格化环境监管体系，畜牧、经信、发改、住建等部门污染防治工作联动机制不断加强，形成了“政府组织实施，环保部门统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与”的环境监管格局，形成了公安、环保协调配合、联动执法的环保执法新机制。建立生态环境保护责任追究制度。出台《祁东县环境问题(事件)责任追究实施细则(暂行)》，深入推进集中式饮用水水源整治，推进畜禽养殖污染治理工程，全县禁养区内规模养殖场全部关停退养。大力整治私屠滥宰行为，进一步优化屠宰场布点，对私屠滥宰行为开展联合执法巡查，严厉打击非法屠工屠商，形成了强大震慑力。着力整治神龙、企丰、奇源、顺达等4家铁矿尾砂库，已采取防渗漏、防流失、防溃坝措施，正在着手进行生态补偿和恢复。

         (十)关于用人导向有偏差的问题。深入贯彻好干部标准，大力提拔、重用在乡镇基层工作实绩突出、表现优秀的干部，破除论资排辈、求稳求平衡的观念，全面提升选人用人公信度。2019年9月，经县委常委会研究决定，共调整251个科级干部，其中提拔、重用实绩突出、表现优秀的科级干部134名。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，开展不担当不作为专项整治，提拔或进一步重用敢于担当、实绩突出科级干部15名，问责处理不担当不作为科级干部2名，树立了讲担当、重担当的用人导向。

        (十一)关于执行干部选任程序和制度不严的问题。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》履行推荐、考察、公示等规定，建立健全了全县领导干部近亲属情况台账，对领导干部近亲属和子女的选拔任用，严格把关，按规定向上级组织部门征求意见，经上级组织部门研究同意之后，再提交常委会讨论研究，并将全程纪实情况反馈给上级组织部门。出台《祁东县科级干部选拔任用纪实工作操作细则》，对提拔或进一步使用的科级干部进行全程纪实，杜绝出现没有进行考察推荐就提拔或进一步使用的情况。

         (十二)关于对党政领导干部考核工作没有落实，对干部履职尽责情况掌握不全面的问题。严格执行《党政领导班子和领导干部年度考核办法(试行)》精神，定期对县直机关、事业单位及乡镇街道领导班子和领导干部进行政治建设考察和年度考核。对全县县直机关单位及乡镇街道领导班子和班子成员进行了政治建设考察试点。

       (十三)关于混编混岗、“吃空饷”的问题。出台了《祁东县机关事业单位“混编混岗”专项治理实施方案》，建立全县混编混岗和外聘人员台帐，按照“先易后难、分类处理、逐步到位”的原则，全面整顿“混编混岗”和外聘人员。由县委组织部牵头，全县各单位按照 “混编混岗”专项治理实施方案，报送混编混岗及编外聘用人员的治理情况，对治理工作不到位的单位主要负责人进行提醒谈话，对消极整改的单位主要负责人进行严肃追责。在全面分析人员结构，职务、造成混编原因的基础上，分类妥善消化混岗人员：对已超编和混编治理不力的单位，冻结申请用编计划;对人员结构不合理的单位，结合人员转隶工作调整优化;对擅自从下属事业单位或乡镇站所借调到局机关工作的人员，坚决按专项治理要求退回到原工作单位。严格机关事业单位股级干部报备，杜绝出现新的混编混岗。对机构改革中更名、撤并、重新组建单位的股级干部职务自然消免，对各单位新报的股级干部职务严格把关，对岗位性质和编制性质不符的不上会、不考察、不下文。结合机构改革，从严审核转隶人员身份。成立县治理“吃空饷”和临聘(借调)人员清理专项治理办公室，常态化开展相关治理工作。

       (十四)关于县委相对重视经济工作、业务工作，轻党建工作和党员思想教育的问题。组织县级领导班子专题学习《关于加强党的政治建设的意见》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，提升对党内政治生活的思想认识，提高党内政治生活质量。严格按照上级要求组织开展民主生活会，坚持刀刃向内，动真碰硬，触及灵魂，主要领导带头揭短亮丑，杜绝走过场。对全县开展党支部“五化”建设情况进行一次盘点，分类建立工作台账，实行挂图作战，并要求已达标的支部要抓好巩固提升。对于列入今年达标计划的支部加强联系指导，党(工)委班子成员每人有1个以上基层联系点，常态化开展现场指导和督促检查。截至目前，全县1333个党支部中已达标1012个，圆满完成了2019年度达标任务。组织对2018年度组织生活会开展“回头看”，先后对县农业农村局党委、县经科信局党委、县卫健局党委相关责任人进行约谈，已限期整改到位。新发展党员年度计划重点向贫困村倾斜，向5个贫困村所属的乡镇党委下发督办函，5个村发展了5名新的党员。

         (十五)关于会议多、时间长的问题。对全县会议进行统筹，有针对性地合并开会、套开会议，严控会议规模，按照“谁分管谁出席”的原则，严格控制参会人数。落实并会、减会，召开全县性大会12场，同比减少15场。提高会议实效，控制会议时长。建立改进会风文风的长效机制，严格落实《祁东县集中整治形式主义官僚主义突出问题的具体措施》，严格会议审批制度，严格执行年度会议计划和每月会议安排预报制度。

         (十六)关于重形式、轻实效的问题。加强乡镇(街道、管理处)和县直机关单位宣传工作管理，制定下发了《祁东县对外新闻宣传目标管理考核方案》。科学规划，合理建设农村综合服务平台，推行“县考核、乡实施”的建设模式，2019年度计划建设的67个农村综合服务平台严格按照3000人以下的建制村按300平方米、3000—5000人的建制村按400平方米、5000人以上的建制村按500平方米的标准建设，以乡镇(街道)为单位，自主承建。根据工程进度，县财政按照新建项目800元/平方米，改建项目600元/平方米的标准给予奖补。

         (十七)关于喊口号、落实差的问题。深入推进“五个十万”特色产业，成立黄花菜、油茶、中药材产业发展办公室，筹建国家食药同源产业科技创新联盟黄花菜分委会，加大对黄花菜、中药材种植加工产业的扶持力度，严格落实《中共祁东县委祁东县人民政府加快推进全县农业产业发展的意见》，引导发展15万亩商品蔬菜产业。深入推进“放管服”改革，出台“放管服”改革方案、“一件事一次办”改革方案等，梳理120项“一件事一次办”事项。县政府常务会议研究审议减税降费工作，减轻制造业和小微企业、科技型初创企业的税收负担和居民税负，助力实体经济发展。对县委、县政府主要领导批示件办理、对全县重点项目建设、脱贫攻坚等重点工作，不定期开展督查。每月底定期向市政府报告威马新能源汽车项目、扫黑除恶等省市确定的重大项目、重点工作进展情况。河长制工作经验被省市推广，安全生产和信访维稳工作居全市先进行列。

        (十八)关于四大家班子成员有的等待观望，有的存在“二线思想”，有的新官不理旧账的问题。县委结合巡视整改和“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强对全体县级领导干部的思想教育，建立健全了相关工作机制。积极加大扶贫项目资金拨付进度管理和效能管理，全县所有扶贫资金项目拨付和使用严格按规定落实。“四明山林场棚户区改造项目借口天气和地质原因，拖了8年多没建成”问题整改有力推进。年底前可完成所有工程量，工程竣工验收及决算工作预计3个月左右完成，力争2020年1季度末启动分配工作。积极整改部分混凝土搅拌站无证经营问题，按照“关停取缔一批，引导规范一批”原则，开展无资质预拌混凝土搅拌站专项整治行动，全县受监项目未发现商砼出现较大质量问题，商砼质量基本可控。深入查处县域内混凝土搅拌站无营业执照或有营业执照但超范围经营行为，规范市场经营行为，取缔非法经营企业，全县13家商砼企业都取得了营业执照和散改办的批复，无超范围经营行为。积极解决早些年国土管理、城市规划、房地产建设混乱，大批购房者无法办理房产证，因整改措施不力，解决途径不得法，导致大量信访问题延续至今的问题。成立了化解不动产历史遗留问题领导小组，建立健全了房地产历史遗留问题联合处置工作机制。对全县不动产登记历史遗留问题进行全面排查，已化解具体遗留问题121个，剩余170个具体问题正在化解当中。对规划区内村民建房用地手续办理流程、行政审批服务事项审定、县城二类控制区部分村民因无法办理用地规划证而不能办理建设用地批准书问题进行专题研究，出台了《祁东县人民政府关于解决不动产登记有关问题的暂行意见》《祁东县处理规划区内房屋产权办证遗留问题工作方案》等政策。截至今年10月，已成功解决107个单位共5144户只有房产证没有到户的土地证的问题。

        (十九)关于公务接待无公函、支出费用无明细，私车公养、报销汽油票，滥发津补贴的问题。及时部署开展全县范围的违反中央八项规定精神问题整改工作，以认真负责的态度、求真务实的作风、高度严格的要求开展专项整治工作。县纪委监委组织全县派驻纪检监察组组长、纪(工)委书记认真学习了《关于衡阳市住房保障服务中心主题党日活动违反中央八项规定精神问题的典型案例通报》，并要求派驻纪检监察组及纪(工)委进行传达贯彻落实。中秋、国庆期间组织开展了违反中央八项规定精神问题督查和自查自纠活动，发现问题线索10条。县审计局对24家单位公务接待、公务用车、差旅、会议、培训经费开支情况进行专项审计，共计提出审计建议16条。主题教育期间，县财政局移送问题线索1条，并制定下发工作方案，督促各预算单位常年性业务经费统一减压10%;完善了《祁东县公务用车管理服务中心运行方案》，全面加强公车调度管理。县纪委对违反中央八项规定精神问题立案10起，党纪政务处分9人，下发通报3期。从严查处县卫健局违反中央八项规定精神等问题案，给予党纪政务处分5人，免职2人，提醒谈话75人。

         (二十)关于全面从严治党压力传导层层递减，一些干部甚至领导干部仍缺乏纪律意识、敬畏心理的问题。印发《中共祁东县委印发<关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法>的通知》和《关于2019年度全县目标管理绩效评估工作的意见》，将党风廉政建设责任制考核纳入年度目标管理绩效评估。将《廉政教育手册》列入党员干部和公职人员的必读书目，发放《宪法》《监察法》《中国共产党纪律处分条例》等宣传资料，将党纪法规宣传、党风廉政教育纳入宣教计划安排，列入祁东县党的十九大精神轮训班、科干班等主体班教学必学课程。从严查处了步云桥镇原党委书记、原镇长防汛抗洪期间不在岗的问题。开展扶贫领域作风问题专项治理，约谈了8个单位主要负责人。针对群众反映强烈的泽达花园违规加层、外售问题，县纪委监委立案调查4人。正研究制定《祁东县监察委员会特约监察员工作办法》，充分发挥外部监督制约作用。

       (二十一)关于对纪检监察和巡察工作重视不够。人员未配齐，巡察工作领导小组机制运行不畅的问题。制定出台遴选方案，面向全省公开选调县纪委监委机关、各派驻纪检监察组及县委巡察办(组)工作人员24名。建立完善巡察人才库。将乡镇专职委员、组织委员、专职干事、纪委书记、专职副书记;县直单位负责人事、党建、纪检及科级后备干部纳入巡察人才库，并于9月底完成人才库数据动态管理。完善巡察领导工作小组机制建设。下发《关于调整中共祁东县委巡察工作领导小组的通知》，及时调整巡察工作领导小组人员名单，推动巡察工作向纵深发展。制定下发《关于坚持和完善巡察工作汇报机制的实施意见》，明确了巡察工作定期汇报调度机制。

       (二十二)关于监督责任不到位的问题。进一步压实监督责任。印发《关于印发<乡镇(街道)纪(工)委书记、派驻纪检监察组向县纪委常委会述职述廉制度>的通知》，压实派驻纪检监察组的监督责任。抓好《关于印发<中共祁东县纪委祁东县监察委员会派驻机构干部管理办法(试行)>的通知》《关于印发<中共祁东县纪委派驻纪检监察组业务工作管理办法(试行)>的通知》等文件落实，强化对各级纪检监察机构的日常绩效管理。强化业务学习培训。全面提升纪检监察干部的履职监督能力。充分运用“四种形态”。全县运用监督执纪“四种形态”处置99人。其中运用第一、二种形态处置82人，占比82.8%;运用第三种形态处置7人，占比7.1%;运用第四种形态处置10人，占比10.1%。对重点领域典型案件实行一案三查，查处了驻县卫健局纪检监察组组长履行监督责任不到位案。强化警示教育力度，聚焦扶贫领域和村级“微腐败”，制作警示教育片《贪欲之祸——祁东县村(社区)干部违纪违法警示录》，开展警示教育28场次。增强纪委建议、监察建议监督刚性。下发《关于印发<关于开展全县纪律处分决定执行情况检查的工作方案>的通知》，对2019年以来县纪委监委下发的12个纪委建议、26个监察建议全面开展督查，严格纪委监委刚性监督。增强主动发现线索能力，通过督查巡察、专项整治、案件审理等方式主动发现问题线索23条，完善制度建设，督促各单位制定规范权力运行和监督的制度文件5个。

        (二十三)关于问卷调查反映有领导干部“以权谋私”“利用权力设租寻租”的情况。对国有投资项目进行检查，对是否围标串标，是否以BT、PPP、融资代建等形式规避投标的问题展开清查，发现2起招标项目存在违规行为，已对责任人县发改局分管核准招标的副局长立案审查，对县住建局分管招标的副局长、县招标办原负责人诫勉谈话，给予业主单位原县公路管理局分管负责人警告处分，县住建局原局长涉嫌严重违纪问题已向市纪委投案自首，作另案处理。对2015年以来的商品住宅建设工程规划许可台账进行了梳理，对反馈意见中的26个超规项目进行了核查，作出了处罚。县城市管理和综合执法局下达《限期拆除违法建设通知书》145份，依法拆除违法建筑215处;制止违法建筑205处;依法拆除违法棚亭54处;制止违法棚亭82处。对县城内的35宗“违规超建”项目立案查处，有效的遏制了违法建设行为的发生。县纪委监委对在建设项目违法建设行为中监管失职的，立案审查3人、立案调查1人，诫勉谈话2人，已警告处分1人。对群众反映强烈的土地出让款抵扣工程款、工程项目严重超概算的问题，由县审计局牵头负责加强对工程结算情况的审计工作，完成工程结算审计项目125个。

        (二十四)关于上轮巡视反馈选人用人导向问题、干部档案管理不规范、整改消化超职数配备干部、干部配备不平衡、吃空饷问题未彻底整改到位的问题。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《党政领导干部交流工作规定》，领导亲属备案制度，严格落实好干部标准，规范选拔任用条件和程序。出台《祁东县机关事业单位“混编混岗”专项治理实施方案》，严格加强了管理。出台《祁东县干部人事档案专项审核工作实施方案》《祁东县科级干部档案专项审核工作方案》等方案，完成档案专项审核认定。深入落实《关于祁东县2019年度治理“吃空饷”问题及进一步清理临聘(借调)人员的实施方案》，成立7个核查工作组开展核查工作。

        (二十五)关于上轮巡视反馈群众看病就医问题未彻底整改到位的问题。加大人才招聘和培养力度。落实《关于进一步加强基层医疗卫生服务体系建设的若干意见》文件精神，按照服务人口1.4:1000比例调整增加基层医疗机构编制，充实基层力量。制定《祁东县医卫人才招录和培养计划书》，按计划分批分期组织医务人员到上级医疗单位接受继续教育和中短期培养，提高人才队伍素质。加快公立医院综合改革，让老百姓在家门口能够享受到省级专家服务。深化县人民医院与省人民医院集团协作模式，拓展医联体合作领域，打造湘南地区首家县级“中国胸痛中心”认证单位、“湖南省脑卒中中心联盟”旗舰，引领医学学科发展。巩固发展县中医医院与中南大学湘雅医院骨科联盟合作成果，解决县内重大疑难骨病和骨科手术的救治问题。健全和规范县妇幼保健院与市妇幼保健院妇、儿专科医联体内容。强力推进县人民医院与县内10家中心卫生院组成人民医院医共体，让专家下基层成为常态，畅通双向转诊“绿色通道”，切实解决乡镇医疗机构能力不足问题，让“大病不出县、小病不出乡镇”得到实现。推进村卫生室标准化建设。积极加强对乡村医生的培养与管理，严格乡村医生管理，规范执业行为，强化业务培训，逐步实现乡村一体化管理。

        (二十六)关于上轮巡视反馈群众子女入学问题未彻底整改到位的问题。制定出台《祁东县2018-2022年消除义务教育大班额五年行动计划表》和《祁东县开展消除大班额专项行动实施方案》。实施《祁东县2019-2020年公办义务教育学校建设两年行动计划》，推进高(职)中学校提质改造，思源学校二期工程已挂网招标，永昌中学提质改造和兰芝小学扩容建设正在推进，大班额已消除148个，现存的97个大班额计划在2020年上半年全部消除。按照“划片招生、就近入学”原则，确保符合条件的适龄儿童100%入学;对于进城务工人员随迁子女以及在县城租房陪读人员的子女，实行统筹安排，在学位有余的情况下妥善解决就学。

        (二十七)关于上轮巡视反馈乱占耕地问题未彻底整改到位的问题。建立完善相关耕地保护制度。结合“大棚房”清理整治、卫片执法、土地例行督察、违建“别墅”问题清查整治等专项工作，实行部门联动，对违法违规建设进行“天上管、地上查”监管。开展耕地保护打击违法占用破坏耕地专项整治行动和专项清理，处罚并补办用地手续9宗，处罚2宗，申请县人民法院强制拆除1宗，拆除建筑物面积5.8亩。对违法乱占耕地情况，严格落实问责执纪，顶格处理，对违纪违法人处罚到位，对违法事物处理到位，对违章建筑物及构筑物，该拆除的坚决拆除。共立案查处土地违法行为42宗，申请法院强制执行2宗，拆除或没收违法建筑物面积45229平方米，补办用地手续到位1宗，正在报批手续中4宗，复垦复绿面积510.29亩。严格按照“占优补优、占水田补水田、占一补一”的要求落实耕地占补平衡制度，实现全县耕地动态总量平衡。

     (二十八)关于上轮巡视反馈保障性住房入住率低未彻底整改到位的问题。组织县纪委监委、住建等相关部门对入住情况全面清查，对不具备入住条件保障房，建立详细清单，对具备居住条件的保障房，完善了工作台账。形成保障房分配方案，稳妥地推进分配工作。出台《祁东县公共租赁住房分配和运营管理实施细则》，进一步规范保障性住房的分配和管理。

       三、继续深化后续整改

       巡视整改是一个持续的过程，需持之以恒、久久为功。目前，我县巡视整改只是取得了阶段性成效，县委将进一步坚持以刀刃向内的勇气和担当，坚持标准不降、劲头不松、力度不减，持续抓实抓细巡视整改工作，不断巩固拓展整改成效。

       一是持续加强党的政治建设，坚决做到“两个维护”。始终把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，教育引导广大党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把对党绝对忠诚作为始终坚守的生命线和立身之本，永葆共产党人的政治本色，全力推动巡视整改落地落实。

       二是持续加大巡视整改力度，坚决压实巡视整改责任。持续强化整改认识、压实整改责任、加大整改力度。县委常委会成员和各单位党政负责同志将对各项整改任务再梳理、再排查，再对标对表，层层传导压力、逐级压实责任，将整改责任落实到具体人、具体事和具体时间节点上，确保各项整改工作稳步推进。

      三是持续落实整改主体责任，坚决巩固巡视整改成效。认真履行巡视整改主体责任，以永远在路上的韧劲，推动巡视整改成果持续巩固提升。进一步压实“两个责任”，创新加强全县各级党组织负责人的“第一责任”和班子成员的“一岗双责”，不断强化对权力运行的规范和监督。坚决扛起全面从严治党的政治责任和领导责任，着力推动管党治党走向“严紧硬”，着力解决责任落实“温差、落差、偏差”问题。

      四是持续改进工作作风，坚决确保中央政令畅通。进一步强化政治意识，严守政治纪律、政治规矩，把准政治方向、站稳政治立场、保持政治定力，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，确保党中央政令畅通、令行禁止。大力弘扬“马上就办”精神，深入践行“一线工作法”，不断提高整改工作的效率和水平，努力推动全面从严治党向纵深发展，奋力开创“五个祁东”建设高质量发展新局面。

      欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0734-6264419;邮政信箱：祁东县委巡视整改工作领导小组办公室(县“四大家”机关大院主楼314室);

     电子邮箱：qdxwzys@163.com。